改革开放以来，贵州省经济社会发展最重要、最艰巨的任务就是扶贫攻坚，解决温饱问题。解决“三农”问题到现在仍是全省工作的重中之重。在贵州旅游业起步的早期，我们在实际工作中意识到：从贵州的实际出发，旅游工作必须担负起促进脱贫致富和对外开放的历史责任。经历了二十多年“旅游扶贫”的实践与探索，我们越来越清晰地认识到：贵州旅游业的出发点和落脚点，都是为了富民强省；贵州旅游的主战场在农村；旅游业是贵州实现经济社会历史性跨越的重要产业，是贵州未来的希望所在。
　　因此，我省在上个世纪80年代初所形成的民族村寨旅游的基础上，于1991年提出了“旅游扶贫”的理念，有意识地开展了广泛、深入的“旅游扶贫”的实践与理论探讨，并逐步调整旅游业结构，把“旅游扶贫”的概念转化为旅游产品??“乡村旅游”，服务大局，以旅促农，切实把发展旅游业的主战场摆在了农村。在省委、省政府和国家旅游局的领导下，贵州乡村旅游发展从感性向理性升华，从资源向产品转化，在贵州旅游产品体系中逐渐成为特色产品之一，努力走出一条兴旅富民、可持续发展的贵州乡村旅游之路。
　　按照国家旅游局的安排，现把贵州发展乡村旅游的情况、存在的问题和今后的打算向大家作一个简要汇报：
　　一、 贵州乡村旅游的基本情况
　　贵州是一个内陆山区多民族省份，也是世界上喀斯特地貌发育最为典型的地区之一。全省97?5%的国土面积为山地、丘陵，其中73%为喀斯特地形。全省3950多万人口中，少数民族占38%；其中乡村人口2874?83万人，占全省总人口的73%，农村剩余劳动力约300多万人；全省88个县（市、区）中，现有50个扶贫开发重点县、943个贫困乡镇；低收入贫困人口710万人（年均收入865元以下），其中极贫人口255万人（年均收入625元以下）；地少人多，人均耕地仅0?68亩。由于自然地理、社会历史等诸多因素的制约，贵州经济发展相对缓慢，产业基础薄弱，工业化程度较低；贫困面大、贫困程度深，返贫率高。
　　但是，正是由于喀斯特山区环境的封闭性，形成并保留了众多独具魅力的喀斯特自然风光、丹霞地貌景观和浓郁古朴、多姿多彩的少数民族文化，以及神秘悠远、积淀厚重的历史文化，形成了贵州特有的“文化千岛”现象，成为发展旅游业不可多得的资源宝藏。
　　为加快旅游业的发展, 贵州省委、省政府下发了《关于加快旅游业发展的意见》（黔党发［2002］20号），明确提出“将旅游发展与农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来，积极发展乡村旅游和观光农业”的指导思想。在贵州省人民政府与国家旅游局、世界旅游组织联合编制的《贵州省旅游业发展总体规划》中明确提出，要把乡村旅游作为我省旅游业发展的重点内容，按照实施旅游精品战略的要求，把生态旅游、民族文化旅游结合起来，逐步形成具有贵州特色的、立足于文化与自然遗产保护和资源可持续利用的文化体验型乡村旅游精品。从“旅游扶贫”概念的提出和实践，到“乡村旅游”的实践和理论研究，为我省解决“三农”问题，尤其是解决农民增收问题探索了一条被实践证明行之有效的发展之路。
　　近几年来，贵州省旅游局根据《贵州省旅游发展总体规划》所确定的目标，编制完成了《贵州省乡村旅游规划》。探讨了乡村旅游的体制、机制创新，探索了不同的发展模式、规律和技术标准体系，为贵州发展乡村旅游理清了思路。
　　为了充分调动和发挥各相关部门和专家的积极性，整合资源，形成合力，加强对乡村旅游工作的指导，我省专门成立了由省委、省政府有关领导同志为顾问，省旅游局、省民宗委、建设厅、文化厅、林业厅、农业厅、扶贫办、质监局等8部门组成的省乡村旅游工作协调指导小组，建立了由有关方面的专家、学者组成的省乡村旅游专家组，指导乡村旅游的发展。
　　同时，我省积极加强与国外、境外旅游机构的合作，努力扩大旅游业的对外开放。利用参加各种国际会议的机会，积极参与国际间有关旅游发展理论的研讨与交流合作，向世界各国介绍贵州，使“贵州乡村旅游”逐步引起联合国世界旅游组织（UNWTO）、世界银行（WB）、联合国发展计划署（UNDP）等国际机构以及国内外旅游界、学术界的广泛关注。国家旅游局2006年将我省列为发展乡村旅游的“联系点”、联合国世界旅游组织和世界银行也把贵州列为“旅游消除贫困观察点”，长期跟踪观察，帮助、支持，有力地推动着我省乡村旅游的纵深发展。
　　为了更好地借鉴国际、国内发展乡村旅游的经验，2004年10月和2005年10月，我省先期举办了两届“中国? 贵州乡村旅游国际论坛”，来自国内外的专家学者为我省发展乡村旅游献计献策；2006年9月，贵州省人民政府、国家旅游局、联合国世界旅游组织、世界银行以“乡村旅游??建设社会主义新农村的新模式”为中心内容，在贵阳联合举办了“2006乡村旅游国际论坛”，吴仪副总理给本次论坛发来了贺信，石宗源书记会见了与会代表，林树森代省长、王富玉副书记等省委、省政府领导，国家旅游局邵琪伟局长、联合国世界旅游组织弗朗西斯科?弗朗加利秘书长、世界银行等联办方代表，以及来自美国、法国、德国、意大利、新西兰以及香港、澳门等16个国家和地区的专家、学者、旅行商、投资商等200余人出席了论坛。中外专家一致认为,贵州乡村旅游具有很好的市场前景，对生态、文化、环境等多方面旅游资源具有很强的整合性。贵州发展乡村旅游的“以特取胜，以质取胜”、“保护第一”、“原真性”、“促进人类公平发展”等理念，得到了广泛认同。论坛发表的《贵阳宣言》充分肯定了贵州发展乡村旅游的经验，弗朗加利秘书长认为这次论坛的举办对世界乡村旅游的发展做出了积极的贡献。
　　贵州省委书记石宗源同志在2006年全省旅游产业发展大会上指出：“旅游产业是带动我省广大农村贫困群众脱贫致富奔小康的惠民产业。‘三农’工作是我省全部工作的重中之重，推进新阶段扶贫开发是‘三农’工作的重中之重。如果不从根本上解决我省贫困落后的面貌，实现经济社会发展历史性跨越也就无从谈起。实践表明，大力繁荣发展旅游产业，是解决‘三农’问题的一条重要途径。发展旅游业，既可以让农民“离土不离乡”地实现转移就业，拓宽增收门路，又有利于改善贫困地区和少数民族地区的交通、卫生等基本生产生活条件，还能够加强群众与外界的沟通和交流，提高各族群众的基本素质，可以说是一举多得的事情。这些年，我省天龙屯堡、贵定音寨、雷山朗德上寨等一批通过发展旅游业走上小康道路的典型例子，充分说明发展乡村旅游是一条卓有成效地帮助广大农村贫困群众脱贫致富奔小康的好路子，也是建设社会主义新农村的重要举措。”
　　通过实践，我省各级党委、政府对发展乡村旅游形成了共识，各地纷纷结合自身的资源特点，从实际出发，以民族村寨、文化遗产、自然环境和山地农业为资源依托，把发展乡村旅游作为推进农村产业结构调整、拓宽就业渠道、增加农民收入，推进社会主义新农村建设的重要工作抓手，依托资源特点，积极发展以体验民族文化和自然生态为特色的乡村旅游，取得了初步的成效。据统计，2006年全省开展乡村旅游的景区（点）有3192个，同比增长20?01％，接待旅游人数1683?69万人次，同比增长55?26％，占全省接待旅游人数的35?82％，旅游收入33?58亿元，同比增长59?98％，占全省旅游总收入的8?67％，直接和间接从业人员17?85万人次，占全省旅游总就业人数的41?23％。
　　二、贵州发展乡村旅游的几点体会
　　在实践中我们深切地体会到：发展乡村旅游，最大限度地吸引农民参与旅游业的发展，不仅是贵州实现从旅游资源大省到旅游产业大省转变的需要，也是使更多的农村富余劳动力通过发展旅游业，实现“离土不离乡”就地转移就业、增加收入的需要，同时更是推进农村产业结构调整，建设社会主义新农村，实现贵州经济社会发展历史性跨越的需要。
　　在“为什么”的问题基本解决之后，搞清楚“是什么”和“怎么做”，是把科学发展观落到实处的关键。经过实践和探索，我们有如下几点体会：
　　1?突出特色，整合资源，把“乡村旅游”建设成为贵州旅游的特色品牌
　　贵州是个旅游资源富省，特别是分布于广大农村地区的山川河流峡谷、历史民族文化、清新宜人气候等自然、文化资源独具特色。我省农村山寨特别是民族村寨大多保持着原风貌，具有发展乡村旅游的广阔空间。
　　为了进一步整合资源，我们注意做到“三个结合，五个围绕”：把发展乡村旅游与农村文化建设结合起来；与最大限度地吸引农民参与旅游发展结合起来；与发展观光旅游、休闲度假旅游和其他特种旅游结合起来，实现贵州乡村旅游的可持续发展。“五个围绕”：围绕乡村环境资源与民族文化资源，开发体验型乡村旅游；围绕风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园等旅游景区发展生态型和度假型乡村旅游；围绕交通环境改善拓展乡村旅游；围绕城市发展做大乡村旅游；围绕新农村建设做强乡村旅游。注重引导乡村旅游向产业化、精品化、品牌化方向发展。
　　2?搭建国际平台，最大限度地开展国际合作
　　为借鉴国际上开展乡村旅游的先进经验，我省先后与法国、爱尔兰、新西兰、奥地利、美国、日本、意大利、香港等国家和地区在乡村旅游规划、示范项目、人才培训、市场开发等方面进行了多方面的合作：采取“专家请进来，农民走出去”等方式进行培训；与新西兰政府合作，在巴拉河流域开展乡村旅游示范项目建设，形成了一套与国际接轨的乡村旅游标准体系；继续与世界银行合作，贷款6000万美元用于“文化与自然遗产保护与发展项目”以及乡村旅游接待设施建设；为加大乡村旅游人才培训，我省与世界贸易中心协会签订了海外旅游高级人才培训协议；香港邢李原基金会已确定将无偿捐赠5000万元，用于旅游职业教育学校建设；香港妇女协进会、斯图特基金会等机构都将积极参与我们的乡村旅游“妇女援助”及“职业技能培训计划”。这些都将对我省高起点开展乡村旅游起到积极的促进作用。
　　3?政府引导，市场运作，创新发展乡村旅游的投融资体制和运行机制
　　创新发展乡村旅游的投融资体制和运行机制，是解决贵州旅游投入不足，提高乡村旅游产品质量，实现乡村旅游健康发展和可持续发展的必然要求。按照“政府引导，市场运作”的原则，近几年来，我省在不断加大政府引导性资金对乡村旅游发展投入的同时，在乡村旅游投融资体制、运行机制和经营管理模式上进行了积极的探索。对吸引社会资本、改善经营管理、推动乡村旅游的发展起到了很好的作用。
　　在实践中我们深切地认识到：乡村旅游可持续发展的核心，在于建立公平合理的利益机制。几年来，我们对各地发展乡村旅游的不同模式，特别是不同模式的利益机制进行了深入研究。例如“村支两委+村民”的朗德、南花模式、“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”的平坝天龙模式、“政府+村委会+农户”的铜仁云舍模式、“外来企业经营”的地扪模式、“公司＋农民旅游协会（农村新经济合作组织）”的下白岩模式等等。为了更好地发挥政府在推进乡村旅游发展中的引导作用，整合国内外专家学者的力量，省旅游局指导成立了乡村旅游的非政府组织??贵州乡村旅游发展中心。
　　4?突出重点，讲求实效，着力培养一支高素质的乡土旅游实用人才队伍
　　发展乡村旅游，就是为城市游客提供一种新的生活方式，为农村人民提供一种新的劳动生产方式。因此，劳动者素质的提高，就成为乡村旅游发展成败的关键，也是旅游业服务农村发展大局的主要任务。贵州省的农村人口中，受教育程度普遍偏低，乡村旅游专业技术人才匮乏是我们面临的主要难题。为此，我省立足于培养高素质的乡村旅游人才，创新乡村旅游人才教育培训机制，突出重点，讲求实效，搭建提升乡村旅游从业人员素质的良好平台。一是结合农村远程教育和文化站点建设，建立现代化旅游教育培训网络平台，以增强培训的针对性和实用性为重点，抓好乡村旅游服务型人才的岗位培训和岗前培训；二是要结合我省正在实施的“一村一名大学生工程”，通过选聘高校旅游专业毕业生到具备发展乡村旅游条件的农村工作，选派旅游等相关部门和单位的优秀青年干部到旅游村寨挂职，选拔农村优秀青年到旅游院校学习等形式，培养和造就一支素质高、业务精的乡村旅游管理人才队伍；三是按照教育培训适度超前的要求，整合各类社会教育资源，合理配置培训资源，引进先进教育融资及管理理念，积极探索政府、学校、企业和社会公益组织，共同分担旅游教育培训费用的路子，鼓励、引导外资和民营资本参与乡村旅游人才培养，促进乡村旅游与乡土旅游人才开发的协调发展，为乡村旅游的加快发展提供门类全、数量足、质量高、用得上的旅游服务和管理人才，为乡村旅游的持续快速健康发展提供有力的人才支撑。
　　5?制定标准，分类指导，全面提升贵州乡村旅游的质量和档次
　　加强旅游标准化建设，规范乡村旅游开发与经营的管理，是提升产品质量，实现乡村旅游健康有序发展的重要保障。几年来，我省已编制了《贵州省乡村旅舍等级评定与管理》、《以社区为单位的乡村旅游标准》、《贵州省乡村旅游区质量等级的划分与评定（试行）》、《贵州省乡村旅游标准体系》等标准。当前，在进一步贯彻实施这些旅游标准的基础上，我们还将针对乡村旅游发展的实际，按照分类指导的原则，抓紧启动包括乡村旅游准入标准、组织管理标准、基础设施标准、服务标准、市场营销与信息管理标准和乡村旅游区质量等级划分与评定等地方性标准的制定。通过建立健全乡村旅游标准化体系，完善乡村旅游的服务设施,增加服务内容,转变服务观念,提高管理水平和经营水平，提升贵州乡村旅游产品的质量和档次。
　　6?多元发展，扩大宣传，进一步拓宽和深化乡村旅游的市场领域
　　突破乡村旅游单一的“农家乐”经营方式，积极支持和鼓励农民在办好家庭旅馆和提供特色餐饮服务的基础上，组织、引导和培训农民依托当地的特有资源，参与设计、开发和销售具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品。通过延长乡村旅游产业链，提升传统农业和手工业的附加值，使更多的农民成为制作、生产旅游商品的能工巧匠，并从中得到实惠；使贵州成为特色旅游商品的批发市场和生产、出口基地。要通过调查、了解、挖掘、整理,采取公司+农户、政府+市场等多种方式,多渠道引进资金,发展多种门类、富有地方特色的文化产业,增强乡村旅游的文化内涵。要按照转变旅游增长方式的要求，不断提高乡村旅游产品的质量和档次，创新宣传手段,建立长效机制,进一步加大我省乡村旅游产品的对外宣传推介力度，大力开发国际市场和国内高端客源市场，拓展和深化乡村旅游的市场领域，提高乡村旅游在我省旅游接待和旅游收入中所占的比重。
　　7?示范带动，扩大规模，努力使乡村旅游成为农村富余劳动力向非农领域转移的重要渠道
　　坚持把发展乡村旅游作为推进农村产业结构调整、增加农民收入和推动社会主义新农村建设的重要切入点和工作抓手，围绕贯彻实施《贵州省乡村旅游规划》，进一步统一思想、提高认识，调动一切积极因素，在全省形成上下联动、横向互动、齐心协力抓乡村旅游的工作局面。在2010年前，要全面完成150个省级乡村旅游村寨的规划和建设；同时，按照分级、分类指导的原则，完成和启动一批市、州、地和县级乡村旅游村寨的建设。要通过发挥示范村寨的辐射带动作用，扩大我省乡村旅游规模，使乡村旅游收入在农村经济中所占的份额明显提高，成为农村经济的新的增长点；使更多的农村富余劳动力通过参与发展旅游业实现就地转移就业；更多的农民通过旅游业发展得到实惠，实现脱贫致富奔小康的目标。
　　三、贵州乡村旅游发展面临的挑战、原则和工作重点
　　贵州发展乡村旅游，还面临许多瓶颈和挑战，制约着乡村旅游的快速发展：
　　一是大量受教育程度低的村民与游客对高质量的乡村旅游服务的要求之间存在很大差距；
　　二是落后的交通和基础设施与通达、安全、舒适的游客需求存在着很大差距；
　　三是数量众多而高度分散的民族村寨与远距离的游客市场之间存在交通迅捷和信息沟通之间的巨大差距；
　　四是依托珍贵而脆弱的自然与文化遗产资源的贵州乡村旅游产品开发，在保护与利用之间存在着观念与技术上的许多挑战和难题；
　　五是在积极有效保护乡村珍贵的物质文化和非物质文化遗产的同时，又能最大限度地促进村民生活质量的提高，满足他们对现代物质生活的追求之间存在着许多挑战和难题；
　　六是如何在知情权、参与权、决策权以及建立公平公正的利益分配制度，使得乡村旅游的成果惠及全体村民方面存在许多挑战和难题；
　　七是如何通过乡村旅游促进贵州农村产业结构的调整，实现建立和谐的社会主义新农村基本目标等方面还面临许多挑战和难题。
　　为使贵州省乡村旅游健康发展，省委、省政府提出了“先规划，后建设”的要求。我们将在《贵州省乡村旅游规划》制定的各项目标基础上，进一步制定和完善乡村旅游发展目标体系和发展战略，结合建设社会主义新农村的要求，坚持以下三条原则，以市场为导向，转变增长方式，实施精品战略，科学、合理、有序地加快贵州乡村旅游的发展。
　　一是坚持以人为本的原则。乡村旅游的主体是村民，旅游给他们带来的首先是经济利益，是生活质量和生活水平的提高，同时促进他们对自身文化的自尊与自信，促进科技文化素质的提高；乡村旅游也使旅游者体验、感受一种人与自然的和谐、人与人的和谐，在潜移默化中提升文化修养，增进身心健康，提高科技文化素质，实现人的全面发展。乡村旅游发展中的利益相关者应共同承担义务，促进文化遗产的利用与保护，促进当地人参与旅游业并平等地分享收益。
　　二是坚持可持续发展的原则。既要考虑当前的现实利益，又要考虑乡村建设和资源保护的长远利益。切忌急功近利、浮躁心态；在开展乡村旅游的村寨或村寨群落的活动中，既要考虑村寨中经济效益的高质量实现，又不要损害村民、村寨（包括周边其他村寨）和游客的利益。要特别注意文化和自然遗产的保护，增强村民对自身文化和自然遗产的认同感、自豪感与责任心。
　　三是坚持以“转变增长方式”和“实施精品战略”为基本理念的发展原则。变数量型、粗放式的发展模式为质量型、集约型的发展模式。在产品建设上坚持“少就是多”的理念，改变过去低水平、重复开发的倾向，发展“资源节约型”和“环境友好型”的旅游，建设精品、以质取胜。
　　在坚持以上原则的前提下,2007年及今后一个时期要着重做好以下的各项工作：
　　1?利用世界世界银行贷款6000万美元以及国家开发银行15亿元贷款为引导，整合各方面资金，重点加强黔南、黔东南、黔西南和安顺23个县68个点乡村旅游区的基础设施和文化生态环境建设，形成以乡村旅游为主题的多样化旅游目的地；
　　2?以《贵州乡村旅游发展规划》所提出的11个乡村旅游示范区建设为重点，示范带动，重点突破，推动贵州乡村旅游的全面快速发展，力争在2010年，实现全省2000个乡村旅游村寨（点）初步建成，初步实现贵州乡村旅游目的地的基本形成，形成以乡村旅游为突破口的“和谐贵州”社会主义新农村建设的新局面。
　　3?初步建设完成贵州三种类型的乡村旅游目的地体系，即环城市乡村休闲度假旅游区、以景区为依托的生态环境与文化相结合的综合型乡村旅游区、以民族民间文化遗产保护和传承为依托的文化体验型乡村旅游区。
　　4?以“贵州乡村旅游发展中心”为纽带，加强与国际国内相关组织、机构的合作，争取资金和技术上的多方面、多层次援助与协作。开展多种形式的乡村人力资源培训，提高从业人员素质，特别是针对乡村“留守”人员如妇女和老人等弱势群体的培训，增强他们自主发展的能力，实现离土不离乡的就地就业；
　　5?加大乡村旅游信息化管理与服务的建设力度，建立乡村旅游目的地营销管理系统；
　　6?建立乡村旅游工艺品（土特产品）生产和加工基地，运用“市场??培训??就地就业??自主发展”模式，开辟更多的村民特别是妇女和老人的就业门路，增加村民的收入，同时使文化遗产得以传承和保护；
　　7?整合节庆资源，依托贵州极为丰富的民族民间传统节庆，加大乡村节庆活动以及旅游商品的设计和推广，推出民族节庆文化体验旅游，扩大和提升贵州乡村旅游的市场知名度，强化贵州乡村旅游的品牌效益；
　　8?进一步制定和完善乡村旅游标准化体系、编制系列乡村旅游服务指南和技术指导手册，以指导村民合理、规范地开展各项乡村旅游活动。
　　贵州乡村旅游围绕着“消除贫困、保护遗产、促进发展”的目标和理念，进行了一些初步的探索，但还只是刚刚开始，与国际国内的许多先进经验相比还有很大的差距，还要在省委、省政府和国家旅游局的领导下，认真学习各兄弟省份的宝贵经验，继续加强国际国内合作，整合专家组织和各种社会资源，协调省内各部门、各单位的力量，不断探索和实践，不断向深度进军。（贵州省旅游局）